常熟市虞山镇成人教育中心校朱军元

摘要：我镇自1999年开始构建社区教育体系：一是统筹协调，构建社区教育的管理体系，分别从社区教育领导机构体系、社区教育载体体系和协调运作体系等三方面进行建设；二是整合资源，建立社区教育课程体系，分别从阵地整合、人才整合、教育功能整合、教育内容整合等四方面进行建设；三是机制创新，探索社区教育纵深发展体系，分别从“学习型个人和集体”的创建、社区“一居一品”的创建、“社区教育实验项目”的推进等三方面的实践，促进了社区教育的科学、持续和特色发展。

关键词：城关镇社区教育体系建设

    一、对城关镇及城关镇社区教育的认识

    一般而言，县级市（县）政府所在地统称为城关镇，与一般乡镇，建制相同，但具有自身较明显的特点：一是区域广，占地大；二是人口多，密度大；三是经济总量大；四是教育资源丰富；五是乡镇的城市、城市的乡镇（相对于一般乡镇来说，城市化程度更高，对于城市而言，具有乡镇味道）；六是市里有镇，镇中有市。

城关镇开展社区教育，更有着与其他一般乡镇不同的地方：

    一是社区教育结构多样，教育资源丰富。开展社区教育活动，不是像广大农村乡镇地区结构单一，资源缺乏，而往往是丰富的教育资源互不衔接，相互断裂，造成了较大的闲置和浪费，尤其是城关镇较为丰富的社会文化资源和信息资源没能充分利用。所以，“教育资源的整合”应该是城关镇社区教育体系建设的首要。

    二是社区教育的对象素质较高，需求较旺。参加社区教育的潜在对象，跟广大农村一般乡镇相比，科技文化素质普遍要高，本身对一些文化的渴求，学习的需要都要比其他乡镇的居民多，随着社会的发展，居民对“政情、科技、就业、文化、艺术”等的求知欲不断增强，假如说一般乡镇的社区教育还属于“卖方市场”的话，城关镇的社区教育已经属于“买方市场”，缺的不是市场，而是社区教育的菜单。所以，“机制创新，探索社区教育纵深发展体系”是城关镇社区教育体系建设中的关键抓手。

    三是社区教育所涉及的区域广，条线部门多。相对其他乡镇而言，城关镇除了地域广阔之外，涉及的条线部门要多得多。除了一般建制乡镇内设的外，还有市政府设立的各条线部门，垂直驻镇单位。“你中有我，我中有你”的格局，既是开展社区教育的独特优势，也相对复杂了管理社区教育的管理。因此，“统筹协调，建立社区教育管理体系”是城关镇社区教育体系建设中的有力保障。

二、我们的做法

    虞山镇是常熟市的城关镇，是一座融“山、水、城”为一体的千年历史文明古镇，是一座经济繁荣、社会和谐、文化昌明的现代化新城镇。全镇历经4次行政区划调整，8镇合一，现在区域面积达到214.76平方公里，常住人口38万，下辖1个高新技术产业园、7个管理区、53个行政村、51个社区居委会。

    布局的调整，为经济发展提供了良好的环境；经济的发展势必需要高素质人才的支撑，也需要城市文明的同行护航。为有效提升了城市文明程度，为全面提高社区居民的素质，我镇自1999年始，制订了《开展社区教育，构建终身教育体系，推进文明社区建设工作的实验方案》。我们以此方案为线，牢牢把握社区教育的方向，确立社区教育理念，加强社区教育的基础建设，完善社区教育的运行机制，努力构建学习型社区，使社区教育更好地服务社会，成为我镇经济、文化、社会发展的助推剂。

（一）统筹协调，建立社区教育管理体系

    1、纵向建立三级社区教育领导机构。

    镇成立了由镇长挂帅的社区教育委员会，负责社区教育工作的统筹协调，委员会下设办公室（镇社区教育中心兼），负责社区教育的规划、协调和实验指导；各管理区成立区社区教育工作委员会，由管理区党委副书记任主任，成员由各部门和驻地单位负责人组成；社区居委会（行政村）成立居委（村）社区教育工作小组。职能部门，在设立镇社区教育中心的基础上，我们管理下移，分设了7个分中心。

    2、横向理顺七大教育体系。

    一是由镇教育办公室牵头的全日制学校教育体系；二是以党校为阵地，组织、纪委、宣传等部门共同负责的思想政治教育体系（含党员干部培训）；三是以成校牵头，四个劳动力转移培训基地为阵地，科协、劳动所、经服中心、农服中心、民政等有关部门的从业人员继续教育体系；四是由宣传、文体办、文化站牵头，以群众文体协会为基础，以管理区、社区各级各类文体设施为阵地的文体生活教育体系；五是由妇联、计生办牵头，各相关园（校）协同参与的人口学校、早教中心为阵地的学前教育、家长教育、人口素质教育体系；六是由老龄委牵头，依托市老年大学，拓展出“以社区市民学校为阵地的老年大学分校”的老年人教育体系；七是由镇关工委和教育办公室牵头，以少年之家为主阵地，100多个社区（村）青少年校外教育辅导站为基点的青少年校外教育体系。

    3、立体构筑协调运作体系。

    为保证七大教育体系的有序、有效运作，为保证各级领导机构的各司其职，各尽所能，“建立合理的协调运作机制”及其重要，针对我镇区域广、城市化率高、外来人口多的特点，我们初步形成了“镇、管理区、居委、驻地单位四个层面立体协调运作体系”：在镇社区教育委员会的统筹协调下，在社区教育中心的具体实践指导下，自上而下做到了思想上同心、工作上同步、目标上同向，行动上同力，保证了社区教育工作的有序推进。

（二）整合资源，建立社区教育课程体系

    1、阵地整合。

    镇社区教育中心整合了“少年之家、镇成人教育中心校、文化体育活动中心、妇女儿童活动中心、镇党校、镇人口学校”等教育资源，分中心及各社区整合了46所大中小学校，110个各级各类培训机构，部队、事业单位、企业单位、文化体育设施、爱国主义教育基地等都成为社区教育整合的资源。拥有资源的部门（单位）和使用资源的部门（单位）采用了口头商定、书面协议，多方动员，全面参与，横向联合、纵向沟通，基本做到实现教育资源的共有与共享，在各个社区中形成了星罗棋布的教学点。

    2、人才整合。

    采用委任制、聘任制、借调制、志愿制等多种形式，把全镇（驻镇）各单位人才资源整合起来。现在，我镇建立了27名社区教育专职管理者，55名社区教育兼职管理者，14名社区教育专职教师，111名社区教育兼职教师，近2万名社区教育志愿者队伍这样一种人才梯队。并将逐步配齐各社区的社区教育专职教师队伍。

    3、教育功能的整合。

    我们坚持依靠社区，立足社区，服务社区，坚持学校教育、家庭教育和社会教育相结合，做到基础教育与职业教育并重，学历教育与非学历教育并举，不断扩大服务领域，挖掘教育潜力，拓展教育功能。

    4、教育内容的整合。

    社区教育面向的对象是广大的社区居民，我们在实施社区教育的过程中，始终坚持“学有所需、学有所得、学有所好”三原则来整合各类教育内容，根据“一居一品”的社区建设指导思想，各社区都能开发适合居民学习的课程，形成社区特色。具体来说，以促进社区成员终身学习为宗旨，在继续抓好“干部培训、成人（从业人员）继续教育、现代农民教育“的同时，重点做好向“学前教育、青少年校外教育、生活教育、闲暇教育、老年教育、新市民教育等各个领域”不断拓展的“转身”工作。

（三）机制创新，探索社区教育纵深发展体系

    1、“学习型个人和集体”的创建，促进了社区教育的深度持续发展。

    创建学习型个人和集体，是社区教育的重要内容，也是发展社区教育的重要抓手。早在2002年，我镇就制订《关于开展“争当学习型家庭，争创学习型组织，构建学习型社区”活动的意见》，动员和鼓励广大居民确立终身学习的理念，弘扬求知、求实、求进、求乐的学习新风尚。10多年来，全镇开展了创建学习型家庭、学习型个人、学习型组织、学习型企业等系列活动，目前正向创建学习型社区迈进。在8年的创建过程中，涌现了大量的学习型家庭、学习型个人、学习型组织、学习型企业。

    2、“一居一品”的创建，促进了社区教育的深度特色发展。

    早在5年前，虞山镇为推进社区建设的特色化深度发展，创造性地提出“一居一品”的创建构想，几年来，社区围绕服务居民的总体思想，根据社区的具体特点，依据“一居一品”创建要求，群策群力，社区教育方式方法不断地推陈出新，极大地丰富了社区教育的内涵，拓展了社区教育的外延。如：花园浜社区以外来人员服务为工作重心,创造性地开展各项社区活动。2002年5月16日,居委会率先成立常熟市首家外来人员管理服务站；2010年三八节前夕，花园浜社区在市二院城中分院的大力支持下，挂牌成立了花园浜社区新市民生育关怀俱乐部。

    3、“社区教育实验项目”“特色课程”的推进，促进了社区教育的科学发展。

    “社区教育实验项目”“特色课程”的推进，一是将社区教育工作具体化，二是体现了社区教育工作的专业性，探索出  一条可操作的实践之路，三是体现了社区教育的前瞻性。

    社区教育实验项目的实施，目标明确，任务明确，责任明确，步骤明确，时效明确，也是推动社区教育发展的有效措施。2010年，我镇社区教育中心首先在深入调查、广泛征集、听取意见、认真梳理，在听取专家意见和基层意见的基础上，推出年度《社区教育实验项目参考目录》，并规范操作从“菜单”到立项的程序，共确立了5个实验项目，制订了相应的实验方案，并根据方案，组织实施，强化实验，加强项目的动态管理。

    同时，我们在2012年始，以本镇社会背景为基础，充分发掘历史文化遗产，开发出一系列具有本土化、居民又喜闻乐见的社区教育课程。如：虞山印派为省级的非物质文化遗产，我们依托虞山印社的师资，结合学校教育，开发出适合青少年学习的《篆刻》这门课程，编印教材，开展培训，多方实践，几年来，成绩斐然。

    在实施“社区教育实验项目”“特色课程”的过程中，我们形成了上下联动、分层实施的良好机制，更好地调动了基层工作的积极性，让“社区教育实验项目”“特色课程”工作贴近实际，收到实效。